省生态移民局副局长徐敏到省人民政府网接受在线访谈
省生态移民局副局长徐敏到省人民政府网接受在线访谈
12月16日，贵州省生态移民局党组成员、副局长徐敏以“打好易地扶贫搬迁后续扶持‘持久战’”为题，到省人民政府网接受在线访谈，并回答网友提问。
访谈主要内容如下：
主持人：
我们知道，随着去年底全省188万人的易地扶贫搬迁任务完成，省委、省政府及时把工作重心转移到后续扶持工作上来，提出构建易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，主要解决“搬出来后怎么办”的问题。目前，这项工作推进情况如何？
徐敏：
搬出来后稳得住是关键。后续扶持“五个体系”着眼“稳得住”，重点围绕基本公共服务、就业和培训服务、文化服务、社区治理和基层党建这五个方面，系统化、制度化地推进，高水平续写易地扶贫搬迁的“后半篇文章”。目前，“五个体系”建设推进情况是：
培训和就业服务方面。我省一直坚持就业优先，采取多种举措不断拓岗位、促就业，持续做好稳就业保就业，精准落实有劳动力搬迁家庭每户1人以上就业目标。一是利用对口帮扶资源、加大劳务输出组织程度，巩固外出务工就业；二是鼓励支持安置点充分利用现有资源引进扶贫车间，组建建筑施工队、家政服务、保洁公司、物管公司等，开发就业岗位，促进留守劳动力就近就地就业；三是鼓励支持在安置点周边或易地发展配套产业，以产业促增收稳就业；四是新增或调剂保洁保绿、治安协管、护河护路等公益性岗位，保障困难群体托底就业。截至11月中旬，全省有劳动力搬迁家庭40.68万户、劳动力96.84万人，已落实就业40.68万户、89.05万人，就业人数占搬迁劳动力总数的91.95%，全面实现有劳动力搬迁家庭一户一人以上就业目标。
万山区旺家花园安置点便民服务中心。
社区治理体系方面。聚焦安置点机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化，合理设置街道办事处、社区等管理服务单元，强化社会事务、治安管理等职能，实现安置点政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。一是安置点新批复设置街道办事处59个，选举成立居委会441个，居（村）民自治工作有序开展；二是群团组织和社会力量帮扶实现全覆盖，安置区成立基层工会组织821个，妇联组织820个，共青团组织728个、少工委91个，新登记或备案社区社会组织322个；三是加强安置点社会治安防控立体化建设，已在安置点建立社区警务室367个，其余安置区利用周边原有警务设施覆盖，配备警务人员1194人，实现警务力量全覆盖。
党的基层组织方面。坚持安置点建到哪里，党的工作就延伸到哪里。一是截至2020年10月底，成立安置区街道党（工）委92个、党总支85个、党支部841个、党小组823个，实现安置点基层党组织全覆盖。二是各地采取从县乡选派、本地选任优秀党员干部担任党组织书记；采取跨区域调配编制、从县直部门选派干部驻社区办公，配备专职党务干部、从社会招聘各类专职人员等措施，为易地扶贫搬迁工作提供了坚强的组织保证。
通过以上后续扶持“五个体系”的构建，提升了搬迁脱贫成色，被国务院副总理胡春华同志肯定为“全面促进搬迁贫困群众后续发展”的有效做法。
主持人：
今年中央的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记对易地扶贫搬迁后续扶持工作提出了要求，要做到“稳得住，有就业，逐步能致富”。从刚才您的介绍中，我们也了解到就业是“五个体系”的重要组成部分，我们省采取了哪些措施来保障搬迁群众的就业？
徐敏：
我们主要从以下五个方面来保障搬迁群众的就业。
一是着力完善顶层设计。为切实做好搬迁群众就业增收工作，由省生态移民局牵头，经过半年多反复调研、征求意见和论证，形成了促进搬迁劳动力就业增收的工作思路，供省政府决策参考。今年4月，省政府办公厅印发《关于进一步加强易地扶贫搬迁群众就业增收工作的指导意见》（黔府办发〔2020〕11号），该指导意见对2016年以来我省出台支持易地扶贫搬迁政策进行梳理归集，并结合国家和我省工作实际提出包括劳务输出、培训、就业、创业、财政、金融、税收、县级自主、兜底保障等17条政策措施，构成了一个有机整体，形成了更加强大、更加全面、更加有效的攻坚合力。
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二是召开现场会示范带动。今年6月，省生态移民局在从江组织召开全省易地扶贫搬迁就业现场推进会，旨在让各地学习借鉴先进经验，千方百计拓宽就业渠道，为搬迁群众提供更多就业岗位。此次现场会，对提高做好当前易地扶贫搬迁就业工作极端重要性和现实紧迫性的认识具有重大意义；对下步工作中充分利用安置点周边资源，大力发展特色农业和林下经济，拓宽搬迁群众增收渠道；大力发展扶贫车间，进一步开发就业岗位，促进搬迁群众就地就近就业；转变思路，盘活安置点闲置资产，搞活安置区经济等具有指导作用。
三是精准就业底数排查。自今年疫情发生以来，我们坚持每周一调度工作机制，对各安置区配套建设的扶贫车间、产业项目推进情况、吸纳就业情况进行督查和调度，重点对搬迁劳动力就业情况实行动态监测管理，并按时将监测情况上报省政府办公厅共18期。
四是积极争取金融机构信贷支持。《中国农业发展银行国家发展和改革委员会关于信贷支持易地扶贫搬迁后续扶持的通知》文件印发后，我省进一步落实“省负总责”，采取建立部门会商、分工协调、培训指导、联审联查和信息宣传“五个机制”贯彻落实。今年9月，我局会同省发改委、农发行贵州省分行联合印发了《关于信贷支持易地扶贫搬迁后续扶持的实施意见》（黔移发〔2020〕25号）文件，全力做好信贷支持易地扶贫搬迁后续扶持工作。截止目前，已协调农发行贵州省分行累计投放易地扶贫搬迁后续扶持贷款55.87亿元，大力发展后续扶持产业，累计惠及搬迁群众58万人次。
五是积极打造稳定扩大就业典范。一是利用周边现有资源，千方百计开发岗位。目前，全省已在安置区建设扶贫车间937个、扶贫基地217个，吸纳易地扶贫搬迁劳动力就业2.8万人，为搬迁群众就近就业提供更多岗位。二是充分利用东西部扶贫协作对口帮扶和社会帮扶资源，多措并举稳岗保就业。三是建立完善扶贫企业和搬迁群众利益联结机制，千方百计促增收稳就业。
主持人：
刚刚您提到省政府办公厅今年4月印发了《关于进一步加强易地扶贫搬迁群众就业增收工作的指导意见》，能否给大家解读一下这个指导意见的内容、特点和意义？
徐敏：
好的。首先我介绍一下《指导意见》的主要内容。主要包括三个部分：
一是巩固劳务输出成果，保障外出务工搬迁群众基本权益。包括：强化劳务输出组织化程度、强化跟踪服务和权益保障两个内容。
二是拓宽就业渠道，确保有劳动力搬迁家庭一人以上稳定就业。包括：制定就业增收帮扶计划、用好资源增加就业、落实产业扩大就业、引进企业促进就业、加强就业扶贫载体建设促进就地就近就业、鼓励创业带动就业、鼓励开发公益性岗位、落实兜底保障政策等8个方面。
惠水县搬迁群众在就近进厂务工。
三是强化就业增收政策扶持，促进搬迁群众稳定就业增收。此部分是《指导意见》的重点内容，主要包括：外出务工和就近就业扶持政策（给予市场主体一次性跟踪服务补贴、搬迁群众一次性求职创业补贴、就业扶贫援助补贴）、培训扶持政策（给予一般技能培训补贴、培训生活补助、职业技能培训补贴、职业培训补贴）、给予市场经营主体奖励和优惠政策（给予吸纳就业一次性补贴、资金奖补、鼓励县级人民政府结合实际出台优惠政策）、给予创业扶持政策（给予搬迁群众创业担保贷款政策、搬迁群众创业补贴政策、搬迁群众场地租赁政策、企业水电优惠政策、企业场所租赁物业管理优惠政策、给予吸纳搬迁群众资金奖励政策）、税收优惠政策、金融扶持政策、财政资金扶持政策。
《指导意见》主要特点和创新突破。一是《指导意见》是目前最为系统、最为全面、最具操作性的易地扶贫搬迁后续就业增收工作指导政策。《指导意见》对2016年以来我省出台支持易地扶贫搬迁政策进行梳理归集，能够有效解决基层反映的易地扶贫搬迁就业增收政策分散在多部门、多文件中难以掌握问题，以及解决前一阶段实施过程中出现的问题，将为全省搬迁群众如期脱贫发挥重大作用，充分体现省委省政府坚决落实习近平总书记重要指示的强烈政治担当。
二是《指导意见》含金量较高。《指导意见》全部都是看得见、摸得着、能够解决基层具体困难的“真材实料”。既有对搬迁群众就业增收工作提出的10条具体要求，也有明确支持就业增收共7个方面20条支持政策，全部都是干货。此外，《指导意见》对每一条工作要求和提出的政策，均明确了省直牵头部门，在抓落实中明确责任主体为县级人民政府，做到工作部署和责任落实“两个明确”，充分体现了贵州省各级各部门，勠力同心确保全省按时高质量打赢脱贫攻坚战、绝不辜负党中央国务院信任的坚定信心和决心。
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四是《指导意见》大力鼓励搬迁群众自力更生光荣脱贫。《指导意见》明确了6条创业扶持政策，鼓励和支持搬迁群众创业，符合条件的搬迁群众，对创办企业的可申请最高不超过15万元的创业担保贷款、按规定给予一次性5000元创业补贴、场地500元每月的场地租赁补贴，以及水、电、税等方面的优惠和支持政策等。目的是通过政策的支持和政府的帮助引导，不断激发搬迁群众内生动力，强化主体意识，扶上马，送一程，让更多的搬迁贫困群众通过勤劳奋斗实现光荣脱贫。
五是《指导意见》给予县级人民政府更大的自主权限。在当前就业压力形势下，除国家和省既有支持政策外，各地还会遇到很多具体的问题，越到后面越具体。《指导意见》明确鼓励地方政府结合实际，创新工作方式出台支持就业增收政策和措施，进一步确保贫困搬迁群众稳定脱贫。如：鼓励有条件的地方采取多种方式对劳务输出贡献大的劳务输出机构给予奖励，对本县搬迁群众在就业扶贫车间稳定就业的给予支持政策措施，对县域内企业吸纳搬迁群众稳定就业1年及以上的可给予企业一次性资金奖励，对使用安置区门面等固定资产创业的搬迁群众或企业给予场地租赁、物业、用水用电等方面的优惠和支持政策等，充分调动县级人民政府的积极性，确保按时高质量打赢易地扶贫搬迁硬仗。
主持人：
我省易地扶贫搬迁是以城镇化集中安置为主，那么在让搬迁群众完全脱离原本的贫困空间、融入城市方面，你们采取了哪些有效举措？
徐敏：
我们立足于全省易地扶贫搬迁以城镇化集中安置为主的实际，坚持把培养新时代新市民作为工作目标，以服务易地扶贫搬迁进城群众为切入点，加强安置点精神文明建设，强化社区治理，培养搬迁群众市民意识，引导搬迁群众适应城市环境、融入城市生活，引领搬迁群众增强内生动力、实现稳定脱贫、全面融入城镇，过上美好生活。
一是变习惯促融入。开展城镇生产生活适应性教育，通过举办培训班、上门教学、实地演练等方式，发挥“小手拉大手”作用，帮助群众掌握交通规则、家电使用、消防安全等城市基本生活技能。比如，一些地区工青妇组织在安置点创办积分超市，采取文明积分兑换日用商品的方式，激励搬迁群众养成良好习惯、爱护公共环境、参与文明创建。
易地扶贫搬迁户欢欢喜喜拿着过年货和春联回家。
二是提素质促融入。抓好搬迁群众扫盲和扫盲后继续教育，累计在安置点创办青年志愿者脱贫攻坚夜校211所，开展教学培训978场次，培训群众6万余人次。实施农民工学历提升计划，资助包括安置点农民工在内的300人免费接受大学继续教育。注重培养群众读书兴趣，累计创办“追梦”书屋260个，开展“小桔灯”公益读书、追梦少年儿童优秀作品征集等活动590场次，参与群众5.3万人次。
三是富精神促融入。引导搬迁群众自发开展唱山歌、打篮球、跳健身舞等活动，不断拉近搬迁群众之间的感情。结合传统佳节和少数民族节日，开展送文艺、送春联、包粽子比赛等活动，不断丰富搬迁群众精神文化生活。近年来，开展送文艺下基层等文体活动2000多场次，参与群众60余万人次。比如，今年5月15日，邀请全国总工会文工团到龙里县奋进社区安置点开展文艺演出，唱响新时代劳动光荣的主旋律，受到现场1000余名搬迁群众的好评。
四是正家风促融入。充分发挥妇女在家庭建设中的“两个独特作用”，引导安置点家庭强家教、正家风，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等中华民族传统美德，破除早婚早育等陈规陋习，以家庭文明促社区和谐。近年来，在安置点发放家教家风宣传用品10万余份，开展最美家庭、最美妇女等群众性评选活动704场次，选树各类典型5456人。比如，省妇联在全省开展寻找“最美战疫家庭”活动，广泛弘扬伟大抗疫精神。
主持人：
贵州的易地扶贫搬迁取得了哪些成效？
徐敏：
贵州易地扶贫搬迁取得的成效主要体现在以下“四个效应”：
政治效应。彰显了中国特色社会主义集中力量办大事的政治优势和制度优势，诠释了共产党人的初心和使命。践行了党的宗旨，巩固了党的执政基础，基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力得到进一步提高。锤炼了干部的作风，锻炼了干部队伍。充分回答了“马克思主义为什么能，中国共产党为什么行，社会主义为什么好”的时代三问。
经济效应。提升脱贫质量和效益，系统解决了“两不愁三保障”突出问题。工程建设直接投资达1000多亿元，带动相关产业发展，创造了大量就业岗位，而且产生庞大的消费需求，促进了生活性服务业的发展。推动城镇化集聚发展和布局优化，带动贵州城乡格局、城镇格局、农村格局和产业格局的深层次变化。
社会效应。搬迁群众生活环境发生巨变，“一方水土养不起一方人”彻底成为历史。社会保障和公共服务水平显著提高，就业、医疗、教育条件获得根本性改善。近两百万搬迁群众的命运彻底改变，搬迁群众获得感、幸福感和安全感明显增强，贫困的代际传递被彻底阻断。
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生态效应。筑牢了生态底线，“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环正在改变，搬迁脱贫与生态修复双赢效果日益显现。探索了绿色经济发展新路径，易地扶贫搬迁后实施的退耕还林、复耕复绿政策增加了森林面积，可以与发达地区开展生态价值交换，搬迁脱贫与生态修复双赢效果日益显现，实践绿水青山就是金山银山。
贵州易地扶贫搬迁得到国家层面高度肯定和认可。2017年9月至12月，中央在党的十九大召开期间举办的《砥砺奋进的五年》大型成就展，以贵州为样板展示全国易地扶贫搬迁成效，使易地扶贫搬迁的“贵州样板”成为全国脱贫攻坚的一面旗帜。先后2次全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开：一次是2016年8月全国第一次易地扶贫搬迁现场会，肯定和推广贵州“围绕脱贫抓搬迁”的做法和经验；另一次是2019年4月全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会，肯定和推广贵州易地扶贫搬迁“六个坚持”“五个体系”的做法和经验。
2020年8月23日，全国易地扶贫搬迁现场会在贵阳召开。
我省多次获得国家层面表彰，分别为：2017年4月、2019年5月、2020年5月先后3次作为易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省受到国务院办公厅表扬激励；2017年7月，国家发展改革委、国务院扶贫办对2016年易地扶贫搬迁进行试考核，贵州排名第一；2020年5月，国家发展改革委办公厅对2019年易地扶贫搬迁工作成效明显、综合评价排名前十的省份进行通报表扬，贵州排名第一。
贵州经验多次在国家层面得以展示：2019年8月，中共中央办公厅《工作情况交流》肯定和推广贵州以“六个坚持”和“五个体系”为依托，推动易地扶贫搬迁工作走出新路的做法和经验；国家发展改革委《“十三五”新时期易地扶贫搬迁工作政策指引》先后有14期介绍贵州易地扶贫搬迁的做法、经验和成效；2020年10月14日，国家发展改革委主办2020年扶贫日全国易地扶贫搬迁论坛，推介了一批“十三五”易地扶贫搬迁典型案例，其中贵州有10个成效明显县、20个搬迁工作担当有为集体、22个美丽搬迁安置区、30名奋进易地扶贫搬迁干部与40名励志易地扶贫搬迁群众分别上榜，各类型均占推介数10%。
主持人：
党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确要做好易地扶贫搬迁后续扶持。我们省在衔接“十四五”规划的关键时期，将如何做好巩固提升易地扶贫搬迁脱贫成效？
徐敏：
“十四五”，我们将立足于易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴、新型城镇化、社会治理体系和治理能力现代化的有效衔接，抓好集中安置区产业发展、就业帮扶和社区治理，确保过渡期内政策不松劲、力量不减弱、工作不断档。
一是持续提升搬迁群众稳定就业质量。全力抓好易地扶贫搬迁群众的就业问题，多措并举确保稳岗就业，实现就业扶持体系多样化。充分利用对口帮扶资源、加大劳务输出组织程度，巩固外出务工就业；加大招商引资力度，大力发展扶贫车间，引进民间特色手工艺、小型加工厂、劳动密集型企业在安置区创建扶贫车间和产业基地，增加本地就业岗位，满足不同年龄阶段和文化程度劳动力的就业需求，促进搬迁群众就近就业、灵活就业、居家就业；积极支持鼓励有创业意愿并具备创业条件的搬迁群众自主创业，带动就业，促进搬迁群众可持续发展；落实公益性岗位兜底，千方百计开发各类公益性岗位兜底保障，促进留守劳动力就地就近充分就业和稳定就业；全面巩固和提升搬迁劳动力家庭一户一人以上稳定就业质量，确保搬迁群众“稳得住、有就业，逐步能致富”。
黔西南州发展食用菌基地为搬迁群众增收致富。
二是持续提升社区治理体系和治理能力。进一步加强和完善社区治理，推进建立和完善适应安置区后续发展的社区治理服务体系。切实加大安置区基层组织建设、社区管理和感恩教育力度，全面提升安置区治理体系和治理能力现代化水平，确保安置区和谐稳定、长久治安。
三是持续推进搬迁群众社会融入。将持续抓好搬迁群众感恩教育与切实做好搬迁群众的社会融入结合起来，增强搬迁群众感恩之情、奋进之志。立足我省易地扶贫搬迁城镇化集中安置为主的实际，整合安置区公共资源，按照“共建、共享、共用”原则，打破区域界限，大力推进搬迁群众身份融入、情感融入、文化融入、习惯融入、社会融入，逐步淡化搬迁群众“移民身份”，全面提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。
主持人：
徐敏：
全省各地充分发挥地方资源优势，因地制宜培育发展扶贫产业。如，从江县按照“近期就业、中期创业、远期产业”总体思路，发展产业创造就业。采取“公司+合作社+贫困户”的模式，在洛贯安置点发展食用菌、生态鸡、百香果、蔬菜、铁皮石斛等产业，解决就业岗位5368个（固定岗位2093个，临时岗位3275个）；在银新、南苑两个小区地下停车场打造2.4万㎡食用菌种植基地，每年可解决搬迁群众就近就业300余人。截至目前，“四大产业”累计带动1.56万人次实现就业，其中易地扶贫搬迁劳动力就业2338人。
从江县林下套种食用菌助群众就业增收。
长顺县长寨街道顺兴社区引进一家企业成立了锦信农业专业合作社，分别建设了300亩菊花茶和500亩辣椒种植基地，就地组织搬迁群众到基地务工，工资报酬每天80元，当天即时结算。
兴义市洒金街道配套规划建成易地扶贫搬迁群众就近就地就业的洒金手工业园区，占地面积467亩，建有标准化厂房25栋13.6万平方米，按照以产定搬、以岗定搬要求，引进民族民间传统手工业、新材料行业及铁艺工艺品、电子产品加工等劳动密集型企业23家，带动就业3000余人，吸纳1000余人新市民就近就业，人均工资达工资收入2000--4000元每月。