调研思考 | 关于支持枞阳县打造返乡人员创业示范县的研究

2022年市政府工作报告中提出“鼓励引导在外务工人员回乡创业就业，支持枞阳县打造返乡人员创业示范县”。农民工返乡创业是乡村振兴重要资源，可以为乡村发展注入新活力，促进产业振兴，推动经济发展，带动农民增收致富。

一、枞阳县返乡人员

创业总体情况

（一）基本概况

（二）返乡人员创业重点企业情况

1.科艺得农民工返乡创业园。该项目位于枞阳县城长江路，由安徽科艺得高新科创有限公司投资2.16亿元领衔创办。目前入驻企业32家，主要有服装、家具、卫浴、新材料、电子、户外用品、商贸、技能培训等服务型企业，80%企业由返乡农民工创建，带动就业1000余人。二期返乡创业园于2022年底全面竣工，能够提供优质平台，让更多返乡者创业就业。

2.安徽金誉材料股份有限公司。该公司主要从事铝系列合金材料的精加工生产和研发，先后投入资金20亿元，为美的、格力、中国航天科工等知名企业生产配件，现已具备年产30万吨各类铝箔的生产能力，吸纳返乡就业者400余人。公司已成功登陆新三板，成为枞阳县民营企业中投资最多、建设最快、产值最高的企业。目前公司新建的产业园已竣工，将新增各种铝箔等产能19万吨/年，年产值约50亿元，税收2亿元。

3.安徽玉堂雨具有限公司。该企业专注中高档PVC防水革面料的研发、生产、销售，已形成一条完整的产业链。公司总部坐落在枞阳县项铺镇，该镇现有雨具制造企业55家，已成为我省最大的雨具制造和贸易集散地，产业带动相关就业人数超万人，已获批安徽省“产业集群专业镇”。

二、推动返乡人员创业的

主要措施及成效

（一）健全领导体制和工作机制

县委、县政府持续深化“放管服”改革，明确规定所有返乡人员创业项目符合条件的，均享受县内“双招双引”同等待遇。

1.加强组织领导。成立由县长任组长、县政府分管领导任副组长、县直有关单位及各乡镇长为成员的领导机构，加强对返乡人员创业指导。同时，组建保居民就业工作小组、“四送一服”工作领导小组等，具体负责推进各项创业就业工作。

2.建立健全枞商信息库。全面掌握枞阳籍在外企业家、商协会、党政干部等信息，开展“一对一”跟踪联系，了解枞商(智)发展情况，诚邀各位老乡回家乡工作，企业家项目落户枞阳，为家乡发展贡献力量、献计献策。

4.强化调度考核。为进一步压实责任，枞阳县政府对标省政府关于县级创业就业目标考核指标体系，将返乡人员创业就业的成效纳入乡镇政府目标考核，确保工作指挥有方向、责任单位有目标。

（二）优化返乡人员创业环境

1.完善政策支持创业。县财政安排1200万元专项资金用于创业者贷款担保，减轻创业者经济负担。规定对符合条件的个人创业者，享受创业担保贷款贴息，为农民工返乡创业增添后劲。县经开区建立了股权投资科创项目——枞阳海贝产业资金（全省首支县域直投产业资金），呵护返乡创业者一路前行。

2.政务服务简约高效。把开办企业的所有事项全部纳入县政务服务中心办理，推行“一窗通办、一网通办”，让创业者一次一个窗口办好企业注册登记、社保开户、刻制印章等事务，实现开办企业最多跑一趟，仅提交一次资料，不缴纳任何费用。

3.畅通招聘和服务渠道。创新服务方式，搭建“互联网+手机终端+现场招聘”三位一体的招聘平台。设立“枞阳县就业创业服务中心”和“枞阳县农民工综合服务中心”，在全县16个乡镇设立人力资源和社会保障事务所，为返乡人员提供就业创业、人员招聘、社会保障、劳动维权等服务。

（三）返乡创业工程建设初见成效

1.创新型人才明显增多。许多土生土长的大学毕业生、退伍军人、外出务工人员等被乡亲吸引回来，有文化、懂技术、会管理的新型农民数量快速增长，涌现了枞阳县生态徽农电子商务有限公司、麒麟镇阳和村旺盛园农民种植专业合作社等一批大学生返乡创业示范基地及创业能手。枞阳镇新丰村青园心家庭农场负责人余青青，大学毕业后“逆流”返乡创业，带动附近村民就业，每年给村民发放工资80多万元。作为“新农人”，余青青光荣当选新一届全国人大代表。

2.创新型项目成为“香饽饽”。枞阳县返乡创业项目中，大约85%是属于三大产业融合类型。如横埠镇返乡创业者，积极发展特色种植养殖业，引进花卉、瓜蒌、艾草、火龙果等特色产业，每个村（社区）建有1-2个特色主导产业，逐步形成镇域种（养）、加工、销售一体化产业发展新格局。此外，还有一批集设施农业、休闲娱乐、体验教育功能于一体的生态农庄，如白云生态园林、恩胜现代家庭农场等，推进农村一、二、三产业融合发展，助力乡村振兴。同时，大约55%的项目属于运用“互联网+”方式的直播直销新业态。如“80后”夫妇陈陶胜、方慧娟，将菜市场门口的一个地摊逐渐发展成年销售额两亿元以上的省级示范企业，让枞阳特色农产品插上电商的翅膀。

3.返乡创业人才更具产业化思维。新生代返乡创业者不再是单一搞养殖、种地，他们带回了从产到销的价值链思维，善于发现商机，根据市场和政策取向等合理调整产业发展规划，延伸产业链条，拓展增值空间，不仅承包乡村土地、发展农产品加工等，还注重发展生态农庄、农村物流、乡村康养产业、民宿经济等热门返乡创业项目。

三、返乡人员创业示范县

建设存在的短板

（一）创业环境不够优、企业用工有困难

创业环境，既是加快聚集创业要素、激发创业种子生根发芽的助推器，也是保障创业不断成长的外部条件，是创新创业兴起和发展壮大的土壤和载体。

从枞阳县情况看，一是基础设施及其配套产业链跟不上企业发展需求。有些农民工返乡创业选择在家乡集镇发展，但乡镇基础设施建设普遍存在道路偏窄、电力不稳、通信不畅等共性问题。而与先进地区相比，在企业生产需要的上下游配套产业链上，还有很大差距，企业生产成本高成为部分在外创业成功人士不愿回乡创业的症结所在。二是农民工文化程度总体偏低，企业面临招工难。农民工返乡创业，招聘员工主要面向当地农户，但农村受过一定教育的劳动力大多外出务工，企业招工难，招聘熟练技工更难。

产生问题的原因剖析：历史维度看，枞阳长期以发展农业为主，社会化大生产、工业化理念、互联网思维缺失，缺少长远规划，基础设施建设及其配套产业发展长期处于困境。现实维度看，政府层面上，政府对返乡农民工的就业技能培训还不够充分，政府委托的部分培训机构对技能培训要求不严格，培训的实效性、针对性不强，返乡农民工培训没有达到预期效果。主观层面上，部分人习惯于“等靠要”，缺乏进取心。

（二）政策落实有障碍，服务创业不到位

政策支持是创业成功的保障。在落实政策、服务创业方面还存在以下问题：一是惠企政策知晓率不高。这些年，各级政府相继颁布了一些优惠政策，鼓励农民工创业就业。客观地讲，有些政策的实效性还不够，宣传力度又欠佳，政府鼓励创业就业的优惠政策和服务难以发挥作用。二是各部门单位在执行政策上不均衡。部门行业之间有时缺乏联动，制约了创业者拓展市场。三是职能部门服务有待跟进。如在服务创业上，政府更注重前期引进，侧重于创业辅导培训、备案登记等，对后续金融支持、创业指导、能力培训等缺乏持续性的帮扶，在创业融资、跟踪服务上没有形成有效应对机制，对农民工返乡创业“到底想返什么乡”“主要能创什么业”等问题思考不多。从运行效果上看，为推进返乡人员创业，枞阳县将创业公共服务机构延伸至乡镇及村（社区）一级，这是便民利民之举。但抽样调查镇（村）一级创业服务机构，仍有48.4%的服务人员对如何促进创业缺乏认知，33.4%的人员对县级扶持创业政策知之不多，19.6%的人员找不到推进创业的发力点，致使农民工返乡创业处于无序状态。此外体制内少数办事人员微腐败，也推高了返乡创业者的“灰色成本”。

（三）项目选择欠妥当，发展前景不乐观

项目选择是返乡创业的关键。枞阳县返乡创业者多数对创新创业经验及相关知识储备不足，缺乏对地方经济发展和市场需求的决策判断，在项目选择上跟风创业、机械模仿，一定意义上可以说是盲目投资。一旦市场饱和、经营困难、发展资金跟不上，企业或许陷入困境甚至破产，常常是“一拥而上”“一哄而散”。

（四）创业者能力弱小，科技水平比较低

对于返乡者来说，回乡从零创业，是机遇更是挑战。一是前期创业缺少资本积累。返乡创业者创业的启动资金主要源于自有积累、家人资助、亲朋借款、民间借贷、个人商贷等，发展资金供需悬殊。农民工长期仅靠在外务工获得收入，又要负担家庭开支，大多数农民工办企业资金不足。二是技术水平相对较低。多数返乡创业者追求小风险、稳收益，所选项目都离不开田间地头，如生态有机农业，附加休闲观光等，不利于创业者尽快致富增收。

四、打造返乡人员创业示范县

的对策建议

（一）以产业规划为指引，引领返乡人员创业发展

1.县政府应制定规划引领，合理指引返乡人员创业就业方向。聚力打造铝基新材料、新能源汽车、新型建材、港区经济等四个百亿产业，打造枞阳产业地标。同时打造现代环保、新材料、大健康、高端智造等新业态，培育一批高成长性产业。以此为目标，政府要建设一批符合消防、生产要求的标准化厂房，以分期付款的方式，供返乡者购买或租赁，减轻创业者经济负担。

2.建设一批特色小镇，引导返乡人员将产业发展融入建制镇和新型农村社区。结合枞阳资源禀赋，着力打造项铺雨具产业小镇、浮山旅游健康小镇、麒麟花卉苗木小镇、横埠秸秆（物流）产业小镇、金社种子小镇、钱桥生态文化小镇、汤沟商贸小镇、枞阳文化重镇等创业载体。

（二）以优质服务为依托，支持返乡人员创业发展

建议从硬环境建设、项目孵化、融资方式等方面，为返乡人员创业发展提供支持。

3.进一步拓宽融资渠道。一要构建市场化服务平台。当下，农地经营权、农房财产权抵押融资正在试点，“两权”抵押融资是破解农村信贷约束的重要路径。要规范农村产权交易市场，构建与之相配套的市场化服务，加大对创业企业的融资支持。二要深耕普惠金融。金融机构要进一步了解农民工返乡创业资金需求，研发更适合农民工创业需求的多样化金融产品。三要构建农村信用体系。开展农村信用建档评级活动，增强信用服务效能。发挥金融机构在信用体系建设中的核心作用，强化信用科技支撑，规范民间资本运作，为返乡创业者提供优质服务。县域各类金融机构要发挥农村金融主力军作用，抓住农民工返乡创业机遇，持续抓好信贷扶持、风险保障，助力返乡创业、促进农民就业。

（三）以创新机制为抓手，激励返乡人员创业发展

建议从专家咨询、人才培养、示范引领、人文关怀等视角，为返乡人员营造良好的创业氛围。

1.聚集创业资源，让返乡能人尽享政策红利。精准对接创业资源与创业项目，改善市场化与政策性创业环境，提高返乡创业者的主动性。一要设立咨询平台。随时为返乡创业者答疑解惑，定期组织专家对企业开展“一对一、面对面”的巡回辅导。要打造专家型服务团队，由企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成，为返乡创业者把脉问诊，提供政策咨询、项目推介、开业就业指导等服务。应整合平台，加强联络使返乡能人获取有效信息。可定期邀请成功返乡创业能人以座谈会形式，分享创业经验，帮助释疑解惑，通过正规渠道扩大交际圈。以大数据分析、走访联谊等手段，落实“创业成功有人知、创业艰难有人帮、创业失败有人管”，及时了解返乡创业能人的诉求，提高政策的针对性。二要设立返乡创业专项补贴基金。降低用水用电用地费用，落实税费减免政策，符合条件的企业免费入驻创业园区，帮助降低运营成本。同时提供融资平台、丰富融资渠道，以政府基金担保方式融资。

3.加强政策宣传，树立典型示范。一要在坚持“亩均论英雄”改革前提下，对返乡农民工创业项目进园区要厚爱三分。在用地上予以优先、税收上给予优惠，开设农民工办理创业证照“绿色通道”，减免、缓缴相关费用，鼓励项目早投产、早收益。二要组织举办返乡人员创业大赛、项目展示交流等活动，宣传返乡人员创业政策措施。如举办“创业铜都”大赛、“创响中国”铜陵创新创业大赛、“创客中国”工业设计大赛、铜陵农村创新创业项目创意大赛等，发挥创业模范引领作用，营造鼓励创业创新的和谐氛围。三要开展创业先进集体和“创业之星”申报工作。如开展“铜都青年创业之星”评选，设立“县长创业奖”等活动，树立创业典型。通过短信、网络直播、微信公众号等方式，宣传返乡创业先进事迹，按规定予以表彰，鼓励返乡人员积极投身创业行动。坚持用身边事教育身边的人，营造支持返乡人员创业的浓厚氛围。

总之，创建返乡人员创业示范县是加快县域经济发展的重要载体，是促进社会充分就业的必由之路。枞阳县政府应根据当地资源禀赋及产业优势，在资金、政策等方面给予创业者倾斜，指导返乡人员选好创业方向；要建设一批返乡创业示范载体，聚集创业创新资源；遴选一批返乡创业示范项目，跟踪帮扶，不断释放创业带动就业的“倍增效应”，奋力谱写现代化幸福铜陵建设的枞阳篇章。（课题主持人：中共枞阳县委党校副校长、正高级讲师汪健）

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