关于长葛市2019年国民经济和社会发展计划 执行情况与2020年国民经济和社会发展

长葛市十五届人大

四次会议文件（13）

关于长葛市2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会发展

计划草案的报告

2020年5月28日在长葛市第十五届人民代表大会

第四次会议上

长葛市发展和改革委员会主任耿广献

各位代表：

受市人民政府委托，现将长葛市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大四次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济发展总体平稳。面对经济下行的压力，通过认真贯彻落实国家、省、许昌市各项决策部署，加强政策引导，科学制定措施，有力促进了全市经济持续健康发展，较好完成了年初确定的目标任务。2019年全市生产总值完成776亿元，同比增长7.7%；一般公共预算收入完成32.2亿元，同比增长10.5%，高于计划指标1.5个百分点；规模以上工业增加值同比增长8.9%，高于计划指标0.4个百分点；固定资产投资同比增长0.1%；社会消费品零售总额182亿元，同比增长10.5%，高于计划指标0.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达到32647元，同比增长7.9%；农村居民人均可支配收入达到18916元，同比增长9.5%；实际到位省外资金118亿元，进出口总额完成9.8亿元，均完成全年目标任务；节能减排能够完成许昌市下达的目标任务。

（二）项目建设有序推进。一是重点项目进展顺利。大力实施“8178”投资促进计划，全市80个重点项目已完工34个，累计完成投资180亿元，占年度计划投资的106%，黄河旋风金刚石线锯装备产业化、增福湖康养综合体等重大项目开工建设，金汇中超年产80万吨不锈钢板带加工、艾浦生利用废易拉罐年产10万吨铝合金扁铸锭、金誉邦年热处理100万吨不锈钢带等项目的竣工投产，形成了一批新的经济增长点。二是集中开工活动有序开展。全年共举行重点项目集中开工活动5次，集中开工项目33个，总投资170亿元。同时，积极组织重点项目观摩活动，在2019年上半年许昌市重点产业项目暨百城建设提质工程项目观摩评价活动和下半年许昌市重点项目建设观摩评价活动中均获得第一。三是专项债券申报成效明显。聚焦7大领域、21个行业，认真研究谋划重大项目，目前已通过国家发改委审核项目26个，17个项目已争取专项债资金21.31亿元，专项债券的项目谋划、上报数量、入库数量、发行额度均走在省市前列。

（三）产业转型步伐加快。一是工业转型成效显著。认真落实《长葛市工业转型攻坚三年行动计划》，制定实施新能源及网联汽车、新一代人工智能等8个新兴产业发展行动方案，37个转型攻坚项目累计完成投资71亿元，125个“三大改造”项目进入省项目库，全省智能制造观摩点评活动我市3个项目代表许昌接受观摩荣获小组第一，在2019年全国工业百强县排名中跃升到33位。二是现代服务业加快发展。特色商业区建设顺利，义乌商贸城、中创博览城建成投入使用；电子商务公共服务建成投用，全市电子商务交易额达147亿元，跨境电商交易额突破2.2亿美元，通过省商务厅备案认证电商企业196家，拥有“淘宝村”11个、“淘宝镇”4个，两项指标均居全省县（市）第一；全市新增新三板、股交所挂牌企业154家，光大银行、郑州银行等3家金融机构落地我市。三是农业结构不断优化。新建高标准良田3万亩，高效节水灌溉16.1万亩，粮食产量达到57.7万吨；全市优质专用强筋小麦种植达18万亩，优质蔬菜种植面积2万亩，“菜篮子”安全供应得到有效保障；绿色农业成效显著，全市“三品一标”生产基地18家，全省农产品质量安全县正在积极创建；许昌市级以上农业龙头企业32家，农民专业合作社539家，家庭农场141家，成功举办中国蜂业博览会暨2019年全国蜂产品市场信息交流会，被列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。

（四）城乡建设协调发展。一是郑许一体化加快发展。郑许市域铁路全面开工，沿途特色小镇规划正在积极编制，郑万高铁长葛北站建成投用，产业新城13个公建基建项目基本完成，裕同包装、建科百合等6个产业项目落地建设，郑许交通、产业、生态对接成效显著。二是城市建设提质增效。43个百城建设提质工程项目扎实推进，累计完成投资18.2亿元，黄河路中修铺油、铁东路综合市场等24个项目完工；围绕全国文明城创建目标，完成了省级文明城届满重创工作，提升居民楼院335个，整治提升农贸市场7个，新划停车位2.1万个；国家园林城顺利通过国家专家组现场考核，全年绿化补植道路54条，新建游园绿地广场29处，打造综合性公园2处，城市形象明显提升，群众满意度持续提高。三是乡村振兴战略加快实施。农村产权制度改革顺利通过省、市验收，“三变改革”深入推进，“厕所革命”完成整村推进148个，“果树进村”完成146个，硬化农村道路189公里，公交班线全域覆盖建制村，打造省、许昌市级“千万工程”示范村21个，70个“四美乡村”、59个“标兵村”，农村人居环境整治持续走在许昌前列，我市被确定为全省乡村振兴示范县（市）。

（五）三大攻坚战扎实推进。一是精准脱贫力度加大。认真落实各项扶贫政策，强力推进各项工作机制，努力提高脱贫质量，全市348户1046贫困人口实现脱贫，超额完成年度减贫计划，贫困发生率由0.44%下降至0.26%。深入推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫等，落实扶贫资金8557万元，完成扶贫项目70个。大力推进结对帮扶桐柏县工作，投入专项帮扶资金3500万元。电商扶贫成效显著，荣获“全省电商扶贫工作先进市”。二是污染防治攻坚强力推进。突出抓好大气污染防治，强力推进“三散”治理、涉气工业企业污染治理、机动车污染防治，严格落实重污染天气应急减排措施，完成工业大气治理项目2187个，“双替代”4500户，集中整治“散乱污”企业71家。扎实推进水污染防治，全面落实河、湖长制，加强水源地环境保护，许昌市定4个出境断面水质全部达标，集中式引用水源地水质达标率达到100%。持续抓好土壤污染治理，加强建设用地土壤环境管理，实施土壤污染源头管控，土壤环境质量总体稳定。三是重点领域风险总体可控。强化政府债务管理，规范举债融资行为，优化支出结构，兜牢“三保”底线，政府债务风险总体可控。全面加强金融风险监测分析预警，持续开展非法集资问题集中化解行动，妥善化解企业债务风险，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。全面加强综治和平安建设，持续开展安全生产、食品药品安全大排查大整治，集中化解信访积案，积极稳控重点群体，社会大局保持和谐稳定。

（六）发展活力持续增强。一是重点领域改革持续深化。全面贯彻落实国务院和省政府关于简政放权、放管结合、优化服务改革决策部署，持续深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，“一窗受理、集中服务”走在全省前列。创业营商环境得到进一步改善，全市新增民营经济市场主体6148户，民营经济发展环境的做法得到省委充分肯定。不折不扣落实国家减税降费政策措施，累计减税降费8.9亿元，受惠企业和个体经营者6.7万户。二是对外开放水平持续提高。积极融入“一带一路”，深入开展对德合作，科学编制中德（许昌）中小企业合作区长葛区域规划，新引进中德合作项目10个，达成合作意向9个，落地项目4个，德国独资的百菲萨炼钢除尘灰项目动工建设，省商务厅将长葛确定为调研对外开放工作重点联系市。积极组织招商小分队到长三角、珠三角、京津冀等地区进行招商，全年引进省外资金项目80个，合同利用省外资金201.8亿元，实际到位省外资金118亿元、境外资金1.76亿美元，外贸进出口总额达到9.8亿元。三是科技创新能力持续增强。全年新增高新技术企业11家，总数达到35家，高新技术企业对规上企业增长的贡献率达到50%。3个创新创业人才团队和79名高层次人才受到许昌市表彰，注册商标、有效专利数量位居许昌首位，保持全省领先。

（七）社会事业不断进步。一是民生投入力度加大。坚持以人民为中心的发展思想，全力解决民生突出问题，重点民生实事扎实推进，财政民生支出完成41.2亿元，增长14.1%，占一般公共预算支出的79.2%。二是就业保持稳定。完善就业创业帮扶措施，累计实现城镇新增就业10742人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，发放再就业小额担保贷款7260万元。三是公共服务能力持续提升。新建改扩建中小学8所、幼儿园4所，颍川路学校全面招生、陈寔路学校动工建设，办学条件不断完善。市人民医院新区分院、市疾控中心实验楼、4个基层医养结合等医疗项目加快建设，市人民医院门诊医技综合楼投入使用，医疗服务水平进一步提升。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，建成新时代文明实践（站）所102个。四是社会保障持续强化。五项社会保险基本实现法定人群全覆盖，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高132元和148元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高23元。同时，安全生产、综治维稳、信访工作进一步加强，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少突出问题，需要我们认真对待，加以解决。主要表现在：一是经济增长压力较大。固定资产投资低位运行，工业投资和基础设施投资持续低迷，在经济下行压力加大、居民增收困难较多的背景下，消费增长将受到较大制约。同时，受经济形势低迷、市场竞争加剧影响，企业、投资者和金融机构信心不足，工业发展缺乏后劲。二是结构调整任务艰巨。现代服务业增加值占比低于全国、全省平均水平，特别是生产性服务业规模小、层次低，不能满足工业发展的需求。产业结构不优，传统产业逐步萎缩，一批企业因市场、技术、资金等多方面因素影响破产淘汰，电子信息、生物医药等战略性新兴产业培育刚刚起步，工业转型升级仍很艰巨。与此同时，创新能力偏弱，创新平台、创新人才、创新机构等创新资源不足，创新对产业转型、动能转换的支撑能力不足；环境资源约束加剧，主要污染物排放、空气质量改善压力很大。三是重点领域风险压力较大。随着经济下行压力加大，金融、企业债务、政府债务等领域存在的风险隐患不容忽视。四是生产要素瓶径仍然突出。土地瓶颈制约尤为严峻，导致部分项目不能落地，土地指标紧缺形势将更加突出；融资难、融资贵问题尚未得到有效解决。

二、2020年全市经济社会发展预期目标和措施建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，处在实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的决胜期和攻坚期，也是我市全面推进县域经济高质量发展的关键之年。年初市委经济工作会议确定的今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%，实际到位省外资金、实际利用外商直接投资稳定增长，进出口总额总体稳定，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和1.6个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入保持同步增长，万元生产总值能耗降低完成许昌市定目标。但春节以来，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们既定安排和正常节奏，给经济社会发展带来了严重冲击。一季度，全市主要经济指标明显下滑，经济下行压力进一步加大，疫情对经济社会发展造成的深刻负面影响已成定局，深远影响还将持续，完成今年计划目标任务十分艰巨，困难和挑战前所未有。面对新冠肺炎疫情对经济社会造成较大冲击，在常态化做好疫情防控的同时，做好2020年经济社会发展工作意义重大、十分关键。为把疫情造成的损失降到最低，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，重点抓好以下几方面工作：

（五）扎实推进乡村振兴，筑牢高质量发展根基。加快推进农村全面振兴，加速农业农村现代化进程，努力打造乡村振兴长葛样板。一是加快发展现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好11个农田水利和农业生产项目建设，新建和提升高标准农田3万亩，粮食产量稳定在53万吨以上。加快农业结构调整，建设优质小麦、优质蔬菜、优质畜禽、优质林果等农产品种养基地，优质专用小麦种植面积达到20万亩。强化育繁推一体化，加快发展现代种业，粮食育种面积达到10万亩、瓜菜育种面积力争达到3万亩。持续壮大农业经营主体，培育示范性新型农业经营主体10家以上。健全完善农产品质量安全监管体系，积极创建省农产品质量安全县。二是持续深化农村综合改革。有序推进农村承包土地“三权分置”改革，破解新型经营主体贷款难、贷款成本高等问题。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营。积极推进农村集体产权制度改革，健全完善农村产权交易市场，积极盘活农村各类资源要素，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快镇域经济发展，以大周镇、后河镇、古桥镇、长兴办等4个第一批践行“三结合”镇办创建为引领，引导镇办培育1-2个特色产业，积极探索各具特色的镇域经济高质量发展路子。三是建设美丽宜居乡村。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，加快建设美丽宜居乡村。对标“四美乡村”的要求，突出抓好村容村貌整治、农村“厕所革命”、农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用等重点任务，农村户用卫生厕所普及率达到90%以上。加快农村基础设施建设，新建、改建农村道路27.4公里，实施农村公路“通村入组”工程，实现“村村通公交”全域覆盖。加快南水北调配套水厂及供水管网建设，加快推进“村村通丹江水”。加大农村天然气管网铺设力度，稳步推进镇镇通、村村通天然气。四是培育文明乡风民风。深入开展农村精神文明创建活动，大力推动移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进文明村镇创建活动，80%以上的镇建成县级以上文明镇，50%以上的村建成县级以上文明村。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”，发挥农民主体作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（六）持续深化改革开放，增强发展动力活力。加快重点领域和关键环节改革，着力提升开放环境优势，切实增强高质量发展动力活力。一是深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，巩固和提升“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果，推动更多政务服务事项全流程网上办理。做好“i许昌APP”服务能力提升工作，推动公共机构、医疗、教育、信用等高频便民服务事项上线。全面推进审批服务标准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理。稳妥推进事业单位改革，深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等5个领域综合行政执法改革，继续推进城市管理等其它跨领域、跨部门综合执法改革。加强政务诚信和社会信用体系建设，提升信用信息归集共享水平，构建以信用为基础的监管机制。深化金融体制改革，发展担保小贷、产业投资、融资租赁等，加强对重大项目、小微企业、“三农”等领域的金融支持。持续抓好营商环境建设，坚持问题导向，充分用好用活评估结果，以评促改、以改促优，进一步提高营商环境便利度。二是提高对外开放水平。加大招商引资力度，坚持“二分之一”工作法，以重点产业延链补链强链、航空港产业配套为招商引资重点，以人才引智和优化营商环境为保障，完善产业链条及配套体系，强化对德合作，提升开放型经济水平，实现经济高质量发展。大力实施“5326”招商引资行动计划，全年谋划推介50个重点招商项目，推动全年新签约30个亿元以上项目，合同引进市外资金260亿元。深度融入“一带一路”，积极推动优势企业、优势产业和高附加值产品走出去，进出口总额达到10.3亿元。强化招商引资考评激励，将具体招商的任务、目标细化分解到“三区一城”、各镇办，建立台账管理、定期督导工作机制，确保招商引资工作取得扎实成效。

（七）着力保障改善民生，增进人民福祉。切实把保障和改善民生摆在更加突出的位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感。一是持续谋划民生实事。把承担省、许昌市民生实事和长葛市民生实事当作政治任务来抓，切实把民生实事办好，惠及广大人民群众，重点抓好公交惠民工程、老旧小区改造、15分钟生活圈打造等长葛市定民生实事项目建设。二是突出抓好“稳就业”。大力实施就业创业促进计划，强化公共就业创业服务平台建设，持续完善培训、贷款、孵化和创业辅导“四位一体”的创业服务体系。深入开展职业技能培训，开发公益性岗位，突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业工作，力争全年实现全市新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。三是加快社会事业发展。实施教育高质量发展“新三年攻坚计划”，加快陈寔路学校建设，推进市二高新校区建设，改扩建农村中小学10所，撤并农村小规模学校17所。加快推进“县管校聘”、校长职级制等改革，加强师德师风师能建设，不断提升教育质量。深化医药卫生体制改革，全面完成新区医院建设，整合人民医院、中医院、妇幼保健院资源，进一步优化新老城区医院布局；加快镇级卫生院标准化建设，提高基本医疗卫生服务的公平性和均衡性；加强公共卫生应急管理体系建设，完善法治、应急物资、医保和救助、信息化“四项机制”，加快补齐公共卫生短板，提高应对处置重大突发公共卫生事件的能力。广泛开展全民健身活动，新建1处标准化足球场，提升12个镇文体中心健身工程，打造15分钟健身圈。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，加快图书馆新馆、6个城市书房和镇办文化馆、图书馆分馆建设，打造15分钟阅读圈。大力培育健康养老产业，健全养老服务体系，加快医养结合、社区养老、机构养老等项目实施，扎实推进居家和社区养老服务试点改革，全力打造社区居家养老服务新模式。四是强化社会保障。全面落实各项社会保障政策，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。五是维护社会稳定。完善矛盾纠纷防范化解机制，健全基层矛盾纠纷排查化解网络，推进信访法治化建设。以扫黑除恶专项斗争为牵引，加强社会面整体防控，深化治安综合治理，形成打击整治管理建设长效机制，提升平安长葛建设水平。加强城乡应急管理和安全体系建设，强化安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。加强和规范社会组织管理，深入开展打击、查处非法社会组织工作。

三、2020年重点项目安排情况

2020年，实施“8198”投资促进计划，即：全市确定80个重点项目（省重点项目10个，许昌市重点项目13个，长葛市重点项目57个），其中制造业项目37个，现代服务业项目5个，社会事业项目7个，现代农林水利项目11个，新型城镇化项目20个，完成年度投资190亿元以上，力争带动全市固定资产投资增速8.5%以上。通过“8198”投资促进计划的实施，促进投资稳定增长，发挥重点项目对经济社会实现高质量发展的主力军作用。

（一）聚焦先进制造业项目建设，推动制造业提质增效。坚持先进制造业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，带动全市工业结构优化升级。重点实施总投资274亿元的37个工业项目，完成年度投资106亿元。做强主导产业，抓好森源断路器智能化等项目；培育新兴产业，抓好汇达印通数码印刷版材项目等项目；提升传统产业，抓好裕同产业园等项目。拉长产业链条，加快建设先进制造业强市，把长葛打造成全省重要的先进制造业基地。

（二）聚焦现代服务业项目建设，促进服务业提档升级。坚持优化产业结构，补足服务业发展短板，推进经济转型升级。深入实施总投资274亿元的5个服务业项目，完成年度投资19亿元。加快现代服务业建设，抓好中德合作孵化园等项目；做大做强现代物流业，突出抓好宝供智慧供应链项目，打造一批功能复合的现代综合商贸物流城；加快信息服务新业态发展，突出抓好863创新科技园等电子商务综合服务平台建设项目，搭建良好的信息服务平台，创新发展现代服务业。

（三）聚焦社会事业项目建设，着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念，为群众提供更优质的教育、医疗、养老等公共服务，不断增强人民获得感、幸福感。深入实施总投资17亿元的7个社会事业项目，完成年度投资6亿元。优先发展教育事业，大力实施陈寔路学校等项目。积极发展公共卫生事业，扎实做好新区医院等项目建设。提升养老服务能力，实施城乡综合养老服务体系建设等项目，实现养老服务高质量供给。

（四）聚焦农林水利项目建设，推进生态文明高质量发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，构建宜居宜业宜游宜养的生态空间。大力实施总投资47亿元的11个农林水利项目，完成年度投资21亿元。狠抓基础农田保护，深入实施第四批建设用地复垦等项目，为粮食安全夯实基础；狠抓生态修复提升，重点实施清潩河治理工程等项目，进一步增强城市的宜居度宜游度；实施乡村振兴战略，突出抓好高标准农田建设等项目实施，推动美丽乡村建设。

（五）聚焦新型城镇化项目建设，构建现代城市体系。坚持以新型城镇化为引领，深入推进百城建设提质工程，持续提升我市城市发展品质。深入实施总投资91亿元的20个城镇基础设施项目，完成年度投资38亿元。加快推动六大片区互联互通，着力推进泰山路连通、长社路提升改造等交通项目；积极推进城市基础设施建设，重点抓好城市污水处理厂、高铁北站综合服务设施等项目建设，提高城市综合保障能力。