番禺人，知道吗？你们区有张“万能一卡通”，你想到都能办……
在广州市番禺区有一张"神奇的卡"：它将公交卡、诊疗卡、老人优惠卡、学生校园卡等等统统融为一体，一卡多用，真正实现了"一人一卡一号"。它就是服务功能强大、约一半番禺人拥有的番禺民生卡。
2012年12月，第一张番禺民生卡发出，发展飞速，至今在番禺已累计发放约138万张。简单说，民生卡是番禺区政府授权发放给市民用于个人社会事务和享受公共事务的实名制多用途智能卡，集合了身份认证、资金结算和积分管理三大功能。随着不断拓展升级，如今它在番禺政务、医疗、教育、出行、旅游、停车等领域被广泛应用。可以说，在番禺几乎所有政务、民生服务应用的场景中，都能用到它。
小小民生卡，是番禺区坚持以人民为中心的发展思想，致力营造共建共治共享社会治理格局的生动实践。
一方面，它为日常生活做"减法"，成为市民的"好帮手"，一卡在手，走遍番禺不愁；另一方面，它依靠源源不断大数据汇聚，成为政府的"好参谋"，以大数据分析为政府提升基层治理能力、优化公共服务资源配置提供支持。
〓案例聚焦〓
陈小姐的民生卡生活：家中老小，都在用民生卡
数据显示，番禺区户籍人口102万，登记在册来穗人员156万。截至2019年3月底，番禺民生卡已累计发放约138万张，其中包括面向番禺户籍人口发放49.7万张（包含2.4万在用的学生版民生卡）、来穗人口88.5万张，也就说两个番禺人中就有一人在使用民生卡。不仅如此，据监测，番禺民生卡活卡有110.67万张，活卡率高达80%。
小小民生卡已深深融入番禺人每一天的工作生活，成为他们的"好帮手"。
番禺区市桥市民陈小姐今年30多岁，是番禺区某单位职员，下有小、上有老，生活忙碌。她说，小小民生卡为她的家庭生活"减负"不少，也让生活变得更智慧了。"可以说，在我卡包里，民生卡是最常用，也是最管用的一张卡。"
孩子迟到早退，民生卡自动"报警"
除了公交出行、景区旅游优惠、停车场"无感支付"、政务服务在线办理等等应用场景外，民生卡在教育、医疗领域应用非常高频，"这两个地方正是每个家庭中一小一老的‘刚需’，用起来效果不错。"陈小姐说。
陈小姐有两个小孩，大一点的在番禺桥城中学读高一，是民生卡的高频使用者，"校门门禁、宿舍考勤、食堂就餐、图书借阅、小卖部消费都要用到民生卡。可以说，只要在学校就离不开民生卡。"陈小姐说，民生卡对于孩子良好习惯养成、资金规划使用发挥了大作用，家长在民生卡APP上可以完成充值，也可查询消费记录，"每天孩子在食堂吃饭、小卖部消费花了多少钱，都可以查询。"
"更厉害的是，假如孩子在学校存在迟到早退、甚至逃课的情况，都不用等老师打电话通知，在他出入校门刷民生卡的瞬间，异常提醒短信马上会发到我们家长手机上。"陈小姐笑着说。
对于学校方面，民生卡发挥着很强的管理效能。据了解，校园版民生卡具有实名认证功能，而且兼容学校所有门禁闸机，刷卡时，学生的照片、姓名、班级也会显示出来，方便管理人员及保安校验比对信息。教职工等非学生身份的人员都必须持卡进出，很好保证了校园的安全。此外，在住宿查勤方面，民生卡采用"民生卡认证+拍照"模式，提升人工查寝方式的效率。在民生卡落地应用学校，宿舍楼每一层都装有数台宿舍考勤机，学生回宿就寝前只需持民生卡到考勤机前，轻轻一"嘀"，便会记录考勤信息，并同时拍照上传，从此宿管查寝的效率提升了很多，既减少对同学就寝的打扰，也让家中的家长安心放心。
民生卡，老人身边的"健康保姆"
因为民生卡的落地应用，番禺区在全市率先实现了区内公立卫生医疗机构实名就医一卡通服务，结束了一个医院一张就诊卡的混乱状况。
目前，番禺区市民凭民生卡可在医院自助终端或民生通APP上完成自助预约挂号、实时挂号、查看排队信息、缴费、住院押金缴纳、查询或打印检验报告、疫苗接种提醒等，在民生卡的身份认证和资金结算中完成整个就医流程。
民生卡在医疗领域的应用远远不止于此。番禺民生卡运营公司副总经理黄丽说，目前，正在围绕番禺民生卡所汇聚的居民健康大数据做文章，"我们与区卫健局正探索民生卡关联居民健康档案，每个人在医院就诊中的病历、检查结果、药方都将被记录，形成全区人口健康大数据，对此进行数据分析，将有利于政府预防管控疾病及卫生医疗机构完善服务。"
黄丽表示，民生卡接下来还可以用于监测区域居民慢性病状况、变化趋势，对全区居民进行体质健康监测，对全区中小学生进行视力状况监测。"更具体一些，还可用于监测某个时段感冒人群状况，将发病人群的性别、年龄段、区域、病状特征等等汇聚起来形成高维度大数据，这将为疾控部门加强疾病预防提供参考。"
〓基层思考〓
番禺区政务服务中心主任陈海波：
开拓民生卡"共享"服务新空间
第一张番禺民生卡是2012年12月发出的，2014年被纳入番禺区"国家智慧城市试点项目"。可以说，番禺民生卡从先行先试中"起跑"，经过不断迭代，逐步变身为拥有强大服务功能的民生一卡通。截至2019年3月底，番禺民生卡已累计发放约138万张，其中卡活有110.67万张，活卡率高达80%。"民生卡在番禺市民中之所以普及率和粘度很高，原因在于它的民生属性和以人为本的理念。"番禺区政务服务中心主任陈海波说，为了更好服务，运营方深入调研用户需求，不断调整，至今民生卡APP已完成500多次更新。
陈海波说，番禺民生卡是一项"以民生档案为基础、民生卡为钥匙、民生积分为导向、民生服务为目的"的"四个民生"工程，目的是为了向市民提供更优质更精准的公共服务，也是番禺区探索创新社会基层治理的一把钥匙。
如何实现精准化与智能化？这要归功于民生卡背后的大数据。陈海波表示，番禺民生卡是基于政府民生档案库来制作发放的，而每个人的民生档案数据则以全员人口数据库为根目录，以民生档案号和身份证号为总索引，整合了政务、公医、医疗、教育、公交、人社、来穗等等政府职能部门和公众机构采集的信息，形成众多专题子目录数据库，从而建立起全区全员人口的电子档案。
"这些数据要求定时更新，区里出台规定对各部门提供数据的准确度、鲜活度进行考核。"陈海波说，精准的数据，也保证了服务与治理的精准。有了这个权威数据库，市民在办理服务时就可以实现自动填表、智能化办理，在公交应用中，终端机也便可以读卡后调取后台数据，自动判断是老年人优惠卡、免费卡、学生卡，并给予相应优惠。此外，番禺民生卡APP已实现AI人脸识别技术，直接将用户人脸信息与公安部身份证制证数据库中的身份证照片进行比对，最清晰可见也最可信，杜绝了虚假情况的发生。
黄丽说，民生卡运营公司正计划与区来穗局展开深度合作，可以探索将民生卡变成来穗人员门禁卡，把更多服务互联网化，并逐步延伸来穗人员积分入户、来穗人员子女积分入学等方面，更精细地服务番禺区近200万来穗人员。
此外，民生积分是民生卡工程的重要组成，也是共享理念的体现。陈海波说，民生积分最初考虑根据市民的行为足迹，把"责、权、利、德"四者结合起来计算积分并记录在民生档案中，强调对"社会公德"的量化评价，引导社会正能量，并为诚信社会提供数据支撑。市民可以以积分兑换政府提供的服务和优惠，比如积分入学、积分入户、兑换电影票、公园门票、平价商店折扣券以及奖励金。"不过，现在积分整合方案还没有最终确定，各部门积分还是各自单独的，这将是民生卡的新空间。"
〓专家点评〓
中广联合会有线电视工作委员会副秘书长曾会明：
政府主导共享数据带来治理高效率
曾会明认为，番禺民生卡实践探索出一条政府主导下合作共赢模式，这也会让番禺民生卡的发展更持续。"民生卡涉及很多领域，医疗、教育、出行等等，正是民生卡带来的大数据汇聚，产生了增量，带来了政府治理和商业运转的高效率，使参与其中的各方都有收获。"
对于民生卡的未来，曾会明说，"希望有更多的数据进来，更多的企事业单位进来，更多的人进来，建立更优的合作共赢模式。"
"番禺民生卡可以进一步推广，扩展到更广的范围、更多的应用场景，让更多的数据更好的汇合起来。数据只有连接起来，产生增量，才能产生新价值。要产生新价值，还要大家都有利益共享，无论是增进行业发展，还是提升政府社会治理能力，有了共赢，汇聚而来的大数据才会释放它的价值。"曾会明表示。
当下微信、支付宝也抢占政府民生服务场景入口，这对于这些巨头，扎根一隅的番禺民生卡该如何迎接市场挑战？曾会明表示，一张卡不可能是万能的，甚至是垄断的，这也没有必要的。"与其他入口相比，番禺民生卡在政府民生服务应用场景中更有适应性，比如老人补贴发放、政务服务事项办理等方面，它更容易实现一个行政区域内政府管理职能的统一，也能更好更安全使用采集得来的数据。"曾会明还建议，民生卡触角要更下沉更贴近、服务要更细致更贴心，"老百姓在哪里，民生卡就应该够到哪里。"
〓民生卡应用场景数据〓
政务：通过民生卡APP刷脸认证，可在线申办个体工商户名称预先核准、个体工商户开业登记、个人独资企业、番港慈善救助基金、摩托车报废、居住证登记等，实现了零到场办理。
出行：番禺区所有"番"字头公交车共计1414台车、150条线路均可使用民生卡乘坐公交，老人、学生并可享受相应半价/免费优惠。
医疗：番禺区内公立卫生医疗机构民生卡实名制就医一卡通服务。
教育：目前已有广东仲元中学、象贤中学、桥城中学、新造职业技术学校、番禺实验中学、南村侨联中学、沙头中学、洛溪新城小学等8间学校使用民生卡校园一卡通。
高层次人才：番禺区认定的高层次人才在莲花山、宝墨园、南粤苑、余荫山房等景区通过"刷脸+刷卡"免费入园，并享受入户办理优先、政务办理优先、配偶工作安排优先以及民生卡相关福利待遇。
民生卡"四个民生工程"
民生档案是基础、民生卡是钥匙、民生积分是导向、民生服务是目的。
三大功能
集合了身份认证、资金结算和积分管理
番禺民生卡线上线下服务体系
手机APP、门户网站、微信公众号、人工窗口、热线电话、自助终端等，基本满足用户办卡、充值、支付、咨询等各类需求。