一网打尽：土地征收、征用等全解

土地征收、土地征用等政策的区别

土地政策比较复杂，这里对土地征收、土地征用和农用地转用、土地增减挂钩等内容作个梳理。

一、土地征收

1.基本情况：根据《中华人民共和国宪法》有关规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。这里不难看出，土地征收的主体是唯一的、明确的、具体的、法定的，也就是必须是国家，国有企业、民营企业、社会团体等组织，以及个人都不无法征收土地。在实践中，往往是各级自然资源部门代表国家进行征地。

2.权属变化：土地征收改变了土地所有权。土地征收前，无论是农用地还是农村集体建设用地，土地的所有权都属于农村集体经济组织。土地征收后，土地的所有权则变成了国家，也就是成为国有土地。

3.权益保障：国家在征地过程中，会按照有关规定对相关群众进行经济补偿。符合被征地农民社会保障条件的，还会保障相关群众的社会保障权益。主要就是之前实行的缴纳“失地保险”，后来政策又改为缴费补贴，当然有一定的前提条件，各地的规定有所不同。

二、土地征用

1.基本情况：与土地征收相比，土地征用主要是因应急抢险、防灾救灾等公共利益需要，国家依法对土地临时进行征用的行为。一般来说，一定时期后要将土地进行返还给原来的权利人。而土地一旦被征收，由于所有权已经发生变化，则当然不需要返还。

2.权属变化：土地征用并不改变土地的所有权，也就是所有权仍然属于农村集体经济组织。但是，土地的使用权暂时发生变化，一定时期内国家获得了土地的临时使用权，后期再把土地返还给原来的权利人。这一点，也是土地征收、土地征用最核心的区别。

3.权益保障：根据《中华人民共和国宪法》等规定，国家征用土地也需要对相关群众进行经济补偿，这种补偿可能会低于土地征收的补偿标准，简单理解，个人觉得可以把这种补偿理解为土地的“租金”。此外，如果符合一定条件的话，有些地方可能也会给相关农民缴纳“失地保险”或者进行缴费补贴。

还有一种情况，就是如果被征用的土地事实上已经不可能再返还的话，那么国家也有可能按照有关规定把相关土地进行征收，这时候就发生了从土地征用到土地征收的转变。

现实中，国家征用土地的情况较少发生，会明显少于土地征收。

三、土地转用

1.基本情况：土地转用主要指农用地转用，一般简称为“农转用”。它实际上就是经过一定的法定程序，把耕地、林地等农用地转为建设用地。农用地内部的转换，一般不称为“农转用”。比如，林地转为耕地等。《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，都对“农转用”有相关规定，实际上也就是从法律层面对“农转用”制度进行了明确和肯定，使其具有了法律依据。

2.权属变化：“农转用”和土地的征收、征用在法理和制度设计上有着明显的区别。一般来说，“农转用”只是改变了土地的用途，也就是农用地变成了建设用地。与土地的征收、征用明显不同的是，它既不改变土地的所有权，也不直接、必然、当然地改变土地的使用权。换句话说，农用地转为建设用地后，所有权仍然属于原来的农村集体经济组织。

3.权益保障：根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，农用地转用后也需要对相关农民进行补偿。补偿标准的话，各地会有差异。

四、土地增减挂钩

五、土地拍卖

常说的土地拍卖、“卖地”，卖的不是土地的所有权，而是“卖”的土地使用权，也就是说土地拍卖不同于土地的征收行为。竞得人付清地价款后，经过依法办理土地登记，可以获得土地使用证书。竞得人并没有获得土地的所有权，根据国家政策竞得人也不可能获得土地的所有权，正如本文第一部分土地征收的阐述，土地征收的主体只能是国家，竞得人也不可能成为土地征收的主体。

以上内容为个人整理，仅供参考，不作任何使用依据。不同时期土地政策会有变化，难免存在疏漏，不妥之处，敬请指正。