为解纠纷，北京常营派出所拉起群众建立“化解小组”

五环外，通州往西的9.3平方公里辖区，是北京的一个回族聚集地——常营。

20年前，提起常营，北京人觉得那是郊外。20年后，再说常营，这里已经成为东部城区重要的住宅聚集区、商业繁华区，建有全市最大保障房小区、最大清真寺，人口增长了10倍。

建成34年的常营派出所也曾“倍感压力”。

近年来，常营派出所努力践行“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”的工作方法。成果也很显著，今年以来，常营刑事类警情同比下降58.7%，秩序类警情同比下降46.5%。

但“有事儿就打110”的概念已在老百姓心里扎根，救助类和纠纷类案件占比越来越大。对于派出所的67名民警和115名辅警来说，还要不断学习和随机应变，以随时应对新的挑战。

“群众事，无小事”

8月19日，派出所警铃响起。

电话了解报警情况，民警带好装备、赶紧出发。约7分钟后，民警到了常营地区最热闹的购物中心龙湖长楹天街，在一家饭店找到了报警人，对方讲述了报警的原因：“我点的肉末炒饭里没有肉末。”

这样的报警原因听上去有点咋舌，但这就是基层派出所的常态。

常营派出所所长王建忠统计，派出所日常接警量是每日40到50起，高峰期大约是每日70余起。像消费纠纷、口角摩擦、停车纠纷而引出的警情，基本每日都会遇上，占据所内全部警情的五分之一。

这和常营派出所所处地理位置有关。

王建忠进一步解释，常营派出所辖区9.3平方公里，包括龙湖长楹天街、华联购物中心等商业街，人流量大。光是龙湖长楹天街，日常进出人流量就可达到10万人次，高峰期可达13万人次，是朝阳东部乃至通州区群众逛街、吃饭、休闲娱乐的集中地。

多数时候，民警会到现场作为中间人给双方调解，消除误会，最终促成双方矛盾化解，或者找到确切负责的相关部门进一步解决问题，又或是给受损害当事人找到更合理维权方向。

但不管是什么情况，10分钟内到达现场，是执勤民警的工作红线。

“群众事，无小事，有警必出是原则。”王建忠说，电话那头焦急的报警人甚至是因为车开在半道坏了没法回家而拨打了110，即便如此，“出警、上门、要快”是基本的工作准则。

最爱听到“治安好了”

除商业区外，常营派出所辖区内还管理着20余万人口，其中包括6万多流动人口和13万的本地居民，而在20年前，这个数字仅是现在的十分之一。

社区的迅速膨胀和人口数量的猛增，给这个建成34年的派出所带来更多的压力。

王建忠回忆说，大量城市外迁的居民和来自京外的流动人口在常营落脚后，这里短时间内出现很多社会问题。地铁口黑车盘踞，手机、自行车频繁丢失，光是在一个小区内，就注册了数千家家公司。

而派出所目前只有67名民警和115名辅警，满足不了常营迅速增长的人口数和报警量。

为筑牢社区安全屏障，派出所构建常营社区巡控网，将13个社区213名保安员整成立社区巡防队，统一配发巡逻装备，开展定向巡逻，与派出所巡逻车巡逻区域对接，形成“点、线、面”联防巡控网。

现如今，“治安好了”，是王建忠最爱听到的一句话。这也有数据予以印证。常营地区盗、抢、骗等警情在逐渐下降，今年以来，刑事类警情同比下降58.7%，秩序类警情同比下降46.5%。

而作为北京市近郊区唯一的少数民族乡，常营地区有回民7000多人，呈现民族融合融居特点。

王建忠说，前几年，地区回民拆迁上楼之后，部分回民把家里暂时不居住的房子出租给汉民，出现了回汉生活习惯不同的群众同一社区居住的现象，回汉之间的接触和交流也多了起来。

为此，常营派出所在社区各出入口，设立“尊重民族习惯”提示牌，通过社区LED屏、宣传栏张贴有关尊重民族习惯的宣传标语，播放宣传民族文化、民族特色宣传片，以加强民族之间的交融和团结。

“要做公正的第三方”

最近几年，王建忠和同事们逐渐发现，工作岗位对他们要求越来越高，每个人得是个“多面手”。王建忠自2002年从警，他说，在将近20年的职业生涯里，没有哪两件案子是一样的。

以2020年来说，常营派出所共办了1.4万件案子，其中有83%都是纠纷求助类案件。“纠纷类案件听起来简单，实际每家情况都不同，每个人的难处都不一样，很多矛盾难以彻底磨平。”王建忠说。

民警夹在双方甚至多方当事人中间，调解并不好做，还时常被指责是在“和稀泥”。王建忠提到，有些不善于表达的民警只能自己受委屈。“但是作为民警，我们有这份责任，就是要站在纠纷中的第三方，并且要做公正的第三方。”

为了做好调解工作。常营派出所在社区挑选民调员，定期交流、会商，将矛盾纠纷化解在初始阶段。数据显示，今年以来，民调员协助民警调解噪音扰民、停车纠纷问题等各类矛盾纠纷35件。

现在，常营派出所还建立了“三长联调”机制，即由社区民警组织网格长、楼栋长、单元长，成立矛盾纠纷化解小组，对家庭纠纷、邻里矛盾、物业和居民矛盾等纠纷就近消化在“网格”内，根据矛盾纠纷起因、性质进行分类处置，由不同人员开展调解，“谁擅长谁上，谁了解情况谁先介入。”

今年以来，常营派出所民警已经组织几方力量共同处理矛盾纠纷320件。

校对付春愔